十七大报告把“学有所教”放在民生第一位，这“体现了党对教育工作的高度重视，‘学有所教’的政策指向就是让每一个适学个体都能平等地享受到优质的教育资源，”北京大学社会学系教授夏学銮对记者表示。 
    也正是由于政府决策顺应时代变化，“促进教育公平、实行农村免费义务教育等教育公共政策的调整，改变了公众对教育的评价，公众教育满意度明显提升。”《2007年度中国教育满意度调查》排行榜发布的调查结果显示。 

    “学有所教”细节保障 

    教育是和谐社会的基础，“教育如何处理好公平与效率的关系，如何保护不同利益群体的教育机会公平，这对建设和谐社会是非常重要的。”中国教育学会副会长谈松华向《第一财经日报》表示，而建设和谐社会应首先从教育公平开始。 

    教育必须通过政府财政来提供，尤其是义务教育应由政府提供公平的受教育机会，这是市场经济国家财政的基本职责之一，“要建立适应市场经济体制下的我国公共财政教育投入体制，当务之急是尽快转变政府职能和改革教育体制。”北京理工大学高等教育研究所研究员杨东平告诉《第一财经日报》。 

    首先重点倾向基础教育，本着公平的原则进行全社会范围内的基础教育资源均等化分配，缩小城乡、地区、校际之间的办学水平；其次随着经济的发展，政府财力的不断增强，逐渐增加对初级教育的投入。 

    而在五项主要保障中的“学有所教”，意味着不管是九年制义务教育，还是扫除青壮年文盲教育、农民工培训、职业教育等，都被纳入“学”的范围，“学”能否得到所“教”，要看政府或社会相应机构能否提供合适的教育方式。 

    教育部政策研究与法制建设司司长孙霄兵向记者介绍，今年重点是向全国所有农村义务教育阶段学生免费提供教科书，推进免除城市义务教育阶段学杂费工作，并促进义务教育均衡发展，落实新增教育经费主要用于农村政策。 

    事实上，为缩小城乡、区域教育差距，我国首先从2006年起在西部农村实行“两免一补”（免除杂费、书本费，补助寄宿生生活费）的义务教育经费新机制，2007年扩大到所有农村。2007年，全国各级财政安排农村义务教育经费预算达到2235亿元，比上年增加了354亿元。 

    今年我国将全面实施城乡免费义务教育。同时，国家将向全国所有农村义务教育阶段学生免费提供教科书，提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。 

    教育部数据显示，2006年新机制实施第一年就直接减轻农民经济负担100多亿元，中西部地区农村义务教育免学杂费所需资金由中央和地方按比例分担，省级政府在经费统筹上将有更大作用，除个别省外，省级承担的比例超过了60％。由此，2006年西部地区约有20万辍学学生重返校园。 

    为实现“学有所教”各项具体目标，今年将“以制度建设为重点深化教育改革”，谈松华表示，在这一过渡阶段，制度的不完善、制度的缺位将会是主要矛盾。 

    “虽说农村免费义务教育具有制度性质，但需要有几级政府分担经费的制度保证，而这有赖于国家公共财政制度的完善。